顶层设计鼓风 追“竹”梦想发力——国家林业局计财司规划处处长陈嘉文谈中国竹产业发展规划

中国作为竹产业大国，有太多竹产业的发展经验值得分享和交流，其中当属顶层设计和宏观引领最为关键。孟加拉国驻华大使穆罕穆德·阿兹祖·哈曲曾在中国参加的一次竹产业政策交流会上表示，在中国发展竹产业的诸多经验中，除了科技与市场以外，最值得借鉴和学习的就是竹产业发展政策，而这方面也正是政府部门最感兴趣的。

也是在这次会议上，中国国家林业局发展规划与资金管理司规划处处长陈嘉文用流利的英文对中国竹产业的政策进行了系统介绍，博得了现场各国代表的阵阵掌声。

如今，在历经金融危机之后的竹产业正处在深度转型和改革中，宏观政策的引领显得更加重要和不可替代。正如陈嘉文所说，政策支持是政府部门对竹产业的特殊贡献，如何通过完善政策推动竹产业健康发展是一个重要命题，而中国一直在努力探索并呈现这道题的完美答案。

有规划才有竹业方圆

有序发展，规划先行。说起竹产业政策，近年来最重磅的当属《全国竹产业发展规划（2013-2020）》的出台。这是我国首部竹产业发展规划，出台两年来，它不断被解读和分析，这是我国竹产业发展的旗帜性纲领。

实际上，在此前出台的中国林业产业政策要点和产业振兴规划中，都有涉及竹产业，为何又出台专门针对竹产业的产业规划？陈嘉文介绍，竹产业是中国林业重点发展的十大绿色富民产业之一，既是生态产业、绿色产业，又是碳汇产业、循环产业。我国山区面积占国土总面积的69%，山区人口占总人口的56%，广阔的山区汇集了一大批具有区域特色的竹种。无论是从生态还是民生，加快竹产业都有重要意义。

作为世界竹业大国，中国有着傲人的竹资源。陈嘉文说，我国竹林面积673万公顷，竹子种类有39个属的500多种，分布在27个省（区）。丰富的竹资源为竹产业蓬勃发展奠定了坚实的资源基础。

这个规划期为8年的规划，提出了到2020年的总体发展目标。即到2020年竹产业总产值将达到3000亿元、竹产业直接就业人数达1000万人、竹区农民竹业收入2100元，占农民人均纯收入的20%以上。

陈嘉文所在的规划处全程参与了竹产业发展规划的起草。他说，按照竹子的地理分布和自然条件，根据我国现有竹林资源和竹产业发展现状，确定福建、浙江、江西等16个省（区、市）中的892个县（市、区）为适宜发展竹产业的地区。而其中，福建尤溪、浙江临安、江西武宁、湖南安化等150个竹资源面积超过14000公顷的县为国家重点扶持发展县。

不仅仅是全国有竹产业发展规划，在很多竹子主产区，也有配套的地方规划。陈嘉文介绍，云南、安徽、福建、江西等地已出台了省级竹产业发展规划，安徽、江西、湖南等省级政府也出台了关于加快竹产业发展的意见。各级地方政府的宏观规划和有序布局勾勒出竹产业发展的方圆格局。

有扶持才呈破竹之势

虽然头顶竹产业第一大国的光环，但仍然无法遮掩我国竹产业发展的诸多问题。陈嘉文分析，当前我国竹业发展还存在区域发展不平衡、产业发展不协调、企业规模偏小、产品附加值低等问题。

把好脉才能开准方，全国竹产业发展规划针对这些问题明确了竹产业在未来8年的重点任务，涉及资源培育工程建设、竹加工产业建设、竹文化建设、规划实施支撑体系建设等。

如何保障规划的落地实施？陈嘉文说，六大保障措施包括加强组织领导、加大政策扶持、拓宽资金渠道、完善市场体系、培植龙头企业、加大宣传力度等6个方面提出保障措施。

说起竹产业政策，浙江安吉的一位竹产业合作社带头人褚雪松最关心的还是会有哪些扶持政策。陈嘉文概括了3个关键词来总结这些“政策礼包”。第一个是“补贴”，将逐步建立竹产业补贴政策的普惠制，逐步扩大竹林造林、森林抚育中央财政补贴试点范围和加大补助力度，建立竹子良种补贴和竹机具补贴制度等。第二个是“融资”，建立面向竹农的小额贷款和竹产业中小企业贷款扶持机制；争取将竹产业纳入中央财政现代农业发展资金的扶持范围；同时制定和完善鼓励社会资本、民间投资以及外商投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金和外资参与竹产品的生产和开发。第三个是“保险”，建立和完善财政支持下的竹林保险机制，进一步扩大中央财政对竹林保险的补贴规模和范围。

江西一位竹家具生产企业老板康小桦则对如何拓展市场更感兴趣。陈嘉文介绍，实际上，目前国家林业局为了加强竹产品的消费政策引导，正在多方努力争取将竹产品纳入国家绿色建材采购目录，把竹制办公家具纳入政府采购范畴，建立和完善多元、稳定、安全的竹产品市场体系。

有平台才能成竹在胸

在陈嘉文看来，在竹产业发展中，主管政府部门扮演的角色是服务和引领，而这些作用通过一个个平台实现。包括政策平台、科技平台、文化平台、贸易平台等等，正所谓“政府搭台，产业唱戏”。

在政策平台上，国家林业局从顶层设计出发，于2013年出台了我国首部竹产业发展规划，提出了“主攻二产、发展三产、提升一产”的发展新格局；在科技平台方面，中国林科院成立了木竹产业技术创新联盟，国家林业局成立国际竹子中心研究开发中心，和其他的专业竹子科研机构相配合正深度介入竹产业的科技创新；在贸易平台方面，在国际竹藤组织的努力下，共有24种竹藤商品在国际贸易中获得独有的海关编码和命名，将覆盖至少80%的竹藤商品，竹藤产品的影响力和认知度将逐步扩大；在文化传播方面，国家林业局每两年举办一次全国竹文化节，多个竹子主产区也有地方性的竹文化节和竹产品展览会，为竹产业的宣传推广创造了平台，为公众“知竹”搭建了桥梁……

总结中国制定出台竹产业政策的总体原则和思路，陈嘉文引用了全国政协人口资源环境委员会副主任、国际竹藤组织董事会联合主席江泽慧曾提到过的三个方面：一是重视创新驱动，提升竹产业发展的竞争力；二是注重生态民生，推进竹产业包容性绿色发展；三是加强国际合作，分享竹产业发展的政策经验与成功模式。陈嘉文说，按照这“三个方面”，中国政府正在完善竹产业政策的道路上积极探索。

如今，顶层设计正在激活基层的活力，底层探路正在推动顶层的完善。陈嘉文说，在经济下行的压力下，稳定的产业政策、科学的产业布局对于引领产业发展具有格外重要的作用。陈嘉文相信，随着中国竹产业的不断扩大，竹产业的政策也在不断完善，在顶层与基层的良性互动下，中国竹产业会在追“竹”梦想的道路上创造更多的惊喜。