欧盟FLEGT行动计划以及欧盟木材法案最新动态
众所周知，欧盟与2010年通过了欧盟木材法案，此法案的核心就是要求首次将木材投放欧盟市场的运营商，通过实施“尽职调查”，杜绝进口非法木材及其制品的风险。2012年由人民大学农业与农村发展学院开展的一项研究表明，欧盟木材法案将直接影响中国部分出口企业，尤其中小型出口企业将面临成本提高5%-15%的负面影响。下面有请来自对本次大会给与了大力支持的欧洲森林研究所FLEGT亚洲区域项目协调员VincentvandenBerk先生为大家详细介绍欧盟FLEGT行动计划以及欧盟木材法案。Vincent，thefloorisyours.
【VincentvandenBerk】：我给大家解释一下我们欧盟木材法案和资源伙伴关系协议（VPA），这都是欧盟应对非法采伐和木材施政的有效方法之一。
首先跟大家说一下背景，为什么我们控制非法采伐和相关贸易非常重要？这个问题涉及到很多方面，资产和收入可能会受到影响，另外未来经济和贸易的基于也会受到影响，另外贸易的声誉，如果你贸易采伐相关是非法采伐的木材产品，你的声誉就会受到影响。合法的经营者受到这个的影响，会觉得竞争的环境更加的糟糕。另外，法律法规说明影响，生物多样性的损失，森林的退化等等，都是它的结果。最后还有气侯变化。森林的退化对森林变化影响是非常重要的。
欧盟应对非法采伐的方法是森林执法施政和贸易行动计划，最开始在东亚巴厘岛我们发布了法案，这也是催化剂，我们欧盟首次把生产商、制造商和消费者汇集在一起，我们从需求方汇集了意见，欧盟公民社会以及企业、政府不断的给欧盟委员会以压力，欧盟委员会，也就是说欧盟不应该成为非法采伐木材和产品的市场。2003年FLEGT行动计划得到了发展，它结合的供应放和需求方的共同努力，包括以下的内容，包括27个成员，我们覆盖了非法采伐的相关内容，这是一个总扩性的行动，包括洗钱等等内容，其中三个内容是主要的内容，也是我们今天报告的主要内容。它是一个新的立法。另外，它还有双边贸易协定（VPAs），另外覆盖到鼓励公共私营部门的绿色采购政策。我主要给大家介绍一下前两点，新立法和VPA，很重要的一点，我们的合作也是很重要的，这是我们市场的常识。们欧盟市场15%到20%是由公共政府部门绿色采购政策覆盖的。
我们FLEGT行动计划是消除非法采购，我们十年时间把所有的事情都准备到位了，这不是闭合的欧盟市场，但是给欧盟市场以刺激，进行合法的木材贸易和合法木材采伐。主要给大家介绍一下我们欧盟木材法案和VPA，以及这两者是有什么样的关系。我们木材法案是禁止非法木材在欧盟内部市场上销售，它是具有法律效率的法规。它约束的是在欧盟境内采伐的木材，还有进口木材"target="_blank">进口木材，适用于很多的产品，木材家具、纸浆、纸和需求方的措施。资源伙伴关系协议，VPA是确保签署国出口到欧盟的木材是合法的，确保欧盟和对方国家之间的双边协议，他是自愿加入的，但是一旦签订就具有法律的约束力。另外它是供应方的措施，什么叫合法木材？合法木材的定义是遵守木材采伐国法律的木材，稍候我会进一步解释。
这对于出口商和生产制造商意味着什么？尤其是对于中国来说有什么意义？因为我们是购买方，欧盟市场上我们购买者将会询问木材和木材产品的来源和是否遵守法律等情况。在木材方案影响下，我们要考虑他是否影响你的生意？是的，如果如果你的产品涵盖在欧盟木材法案中。如果你出口产品到欧盟市场或者你的客户出口你的产品或部分产品到欧盟市场。涵盖的部分，实木产品、地板、胶合板、纸和纸条，不包括的产品，循环再利用产品；印刷品，包括杂志、报纸和书籍；一些特别产品，例如木质玩具。
欧盟木材法案总结如下，它是一个体系，可以防止欧盟市场内木材非法活动。非法的木材包括不遵守采伐国法律法案采伐的木材。第一次把木材产品投放到市场的运营商，他必须遵守欧盟商的框架和流程，这些运营商符合法规他可以得到支持，我们有一些咨询机构，还有一些专家、网络，可以协助你遵守欧盟木材法规。
欧盟运营商和贸易商三个主要业务，首先，欧盟要求运营商确保第一次投放的内部市场木材不是非法的，这是内部的，而且这是第一次，所以是禁止非法的。第二个，第一次将木材产品投放到欧盟市场的运营深必须践行尽职调动。第三个，一旦投放到市场之后，供应链下放其他欧盟贸易商必须能够把供应商和客户的信息追踪到。
尽职调查要求有哪些？法案界定运营商为第一次将木材产品投放到欧盟市场的任何组织或个人。运营商必须践行“尽职调查”以最小化将非法木材投放到欧盟市场的风险。尽职调查有3个要求：第一个，提供信息。运营商必须收集描述木材和木材产品的信息，比如采伐国、物种、数量、供应商的详细信息和是否遵守国家立法等等。第二个，评估风险。在需要的情况下，运营商必须要评估风险，所以他必须考虑方案中标准评估供应链木材评估风险，考虑其他法规中提到的标准。第三个，规避风险。当供应链中存在具有非法木材的风险，运营商必须要求供应商提供更多的信息以及认证以规避风险什么是合法的？也就是说采伐国适应的法律，包括五个方面：合法的采伐权、对采伐权和木材支付相应的费用，包括与采伐有关的税费、木材采伐，包括符合环境和林业部门的立法、受木材采伐影响的第三方有关使用和权属的合法权力、贸易和海关。
什么是FLEGT许可木材？已经签署VPA的国家根据VPA建立了有效的FLEGT许可体系，并且可以发放FLEGT许可证。FLEGT许可证签发给被认定为合法的木材和木材产品。
VPA是欧盟与一个木材生产国之间签署的双边协议，木材生产国同意管理和准许其合法木材的出口。欧盟同意只有持有许可证的产品可以进口到欧盟。在两方协议之下，进口和出口。VPA的目的是确保出口到欧盟的木材和木材产品是来自于合法来源，合法性通过一个双方一致同意的木材合法性保障体系得以确定的，包括供应链管理，认证体系，许可证，独立审计。对于木材企业，销售来自于任何一个VPA国家的木材到欧盟市场具有优势-完全符合欧盟木材法案的要求。
有关FLEGT的认证我们正在进行六个国家的合作，所有国家都在执行这个体系，保证我们的木材是合法的。在亚洲是印度尼西亚，印度尼西亚是唯一的亚洲国家跟我们完成自愿合作伙伴关系协议。目前我们正在跟9个国家谈判VPA的事宜，包括马来西亚、越南、老挝和泰国。老挝和泰国这两个国家都已经同意了。欧盟的运营商必须进行尽职调查，只到生产出FLEGT许可的木材。我们必须尊重VPA木材法案。什么叫合法木材？VPA给出的定义是非常有帮助的。这方面更多的信息可以从我们网站上得到，我们有把一些信息翻译成了中文。
我们每一个成员国都有主管机构，他们的主要职能是验证运营商是不是遵守木材法案。我们验证体系和方法都是基于风险的，补救措施的可行性进行批准。欧盟木材法案也要求记录检查过程、结果和建议，处罚措施，各成员国各自制定并确保能够实施，欧盟委员会不能自己制定措施。
对于认证木材的情况，我们前面已经听到了很多这方面的介绍，实际上认证的木材仍然是要经过尽职调查的审核，比如你可以问一些卖家，关于供应整个木材的情况。同时对于企业来说，他可以要求供应商提供经过第三方认证的，比如我们所说的合法性认证等等。这些认证的情况必须要符合EUT2的要求，同时包括我前面说的三个领域的能够，同时也要有相应的文件进行系统性的认证，同时他还需要专业的人员进行认证。另外，需要对于林业和采伐国合法要求充分的了解，有合格的，经过培训的评估获得的审计员和可靠的标准和实践。
对于VPA的国家来说，自愿合作伙伴协议，现在还有一些没有FLEGT的协议，但是对于一些亚洲之外的国家，欧盟也同意通过VPA提供一个合法的木材。大家可以看到有五个在中非国家，这些国家现在欧盟正在和他们进行谈判，签署伙伴协议。另外非洲还有两个国家加入，同时在中美洲大概还有两个国家加入。在亚洲的情况，还有东盟，我们现在和印尼进行了谈判，这个基本上是VPA进展最靠前的国家，后面正在跟马来西亚、越南在谈，关于我们的VPA。马来西亚我们希望我们的谈判基本上会在今年下半年完成，越南也比较有意思，因为越南跟中国也非常相近，他主要依靠与木材产品的进口，而不是出口，所以他需要正在制定他们国内的尽职调查，保证了他的进口是合法的，总而保证他们符合FLEGT的要求。泰国和老挝这是两个比较新的国家，我们今年很快会和他们进行谈判。柬埔寨、缅甸，对于缅甸来说，原来是有禁令，但是到今年4月份有可能会放开。缅甸我们大概会在5月份开启谈判的过程，进行我们整个VPA的谈判。另外包括柬埔寨，我们现在正在进行讨论，但是他讨论的还是比较宏观的层面，菲律宾也基本上是这个进展。对于东盟这些国家来说，他至少是在VPA的对话中覆盖了，有一些已经开始谈判了，有一些谈判已经谈完了，有些马上要开始了。
下面我谈一下亚洲比较大的国家，就是在木材消费方面，比如中国和印度。中国和欧盟我们有双边的谅解备忘录，关于FLEGT方面的，主要也是关于贸易方面的双边。对于印度，我们刚刚开始和印度政府进行合作，我们从去年年底开始的。
从全球的角度来看，比如美国雷斯法案，欧盟木材法案，禁止非法采伐。新西兰和澳大利亚非常接近，所以他们总是看澳大利亚是怎么做的，我们不知道将来澳大利亚做完了新西兰会怎么样。加拿大现在已经出台了一些东西，他现在把所有的FLEGT条约扩展到所有的物种。澳大利亚采用的方法和欧盟都不大一样，日本和韩国我前面也简单提了一下，因为现在在日本主要负责政府部门有非法采伐的法案，所以他们现在也正在往这个方向发展，而且日本他们现在也在考虑进行正式的立法。在韩国，我上周在韩国，当时就非法采伐，非法贸易方面进行了谈判，韩国今年5月份法规会生效，基本上全球有法案立法解决非法采伐的问题。
给大家总结一下我们VPA路线图和时间表，可以看到印度尼西亚他现在是最靠前的，最先进的，他现在体系已经建立起来了，正在进行运营和测试过程中，6月份在进行测试，年底之前印尼能发放许可证，所以现在印尼还是进步非常快的，其他的国家也在不断的进展中。
大家如果要是感兴趣我们还有一些网站，大家可以跟我们联系，我们在吉隆坡、北京都有我们的同事，陈晓倩博士是我们北京办公室负责人，我们跟中国林科院也有联系，他对我们的进展非常熟悉，非常感谢大家，希望大家能对我们予以关注。