巴西亚马孙地区的毁林现状以及面临的挑战和机遇

　　巴西亚马孙地区有530万km2，占国土面积的61%，人口2000万人。该地区拥有世界上最大的热带林和20%的动植物种类。虽然巴西在世界林产品贸易中所占份额很小（约3%~4%），但却占巴西出口总额的8.6%，并提供650万个工作岗位。

　　1.毁林现状

　　在过去30年，巴西亚马孙地区采用的土地利用形式是高强度开发自然资源，对自然生境造成人为破坏。据2008年巴西国家空间研究所的资料，在过去30年，约17%的亚马孙森林（相当于法国国土面积）已转变为其他用途，其中大多数转变为低生产力的牧场。这些变化是当时的政府将森林视为经济发展的障碍、大力鼓励将林地转变为其他用途和向该地区移民造成的。

　　亚马孙森林储藏着600亿~800亿t碳，超过人类10年所产生的全球温室气体排放总量。亚马孙地区的毁林导致每年释放约2亿t碳，占全球净排放总量的3%和本国排放量的70%。森林采伐面积每年约150万hm2，且通常采用不可持续的作业方式，加快了森林退化和生物多样性的丧失。目前已有近1/3的亚马孙森林因不可持续的采伐方式而退化。毁林、森林退化、不可持续的作业方式，以及刀耕火种式的农业活动导致数百万公顷的森林处于高的火灾风险

　　2.森林保护面临的挑战

　　导致巴西亚马孙地区毁林的因素很多，如采矿、伐木、发展畜牧业、基础设施建设、土地使用权问题、执法不严，以及谷物和肉类价格上涨等。

　　近年来，大规模农业开发已经成为亚马孙地区毁林的新因素。巴西是世界最大的甘蔗、大豆和柑橘等农产品的生产国和出口国。2001－2004年，亚马孙地区9个州的机械化作业农田面积已增加360多万hm2。大豆种植面积增幅最大的州是马托格罗索州，该州的毁林率高达40%。大豆生产导致亚马孙地区的毁林向北推移。研究表明，2001－2004年，该地区毁林垦荒面积与森林破坏年份的大豆价格存在显著相关关系。

　　巴西政府宣布，从2008年开始在柴油中强制性地添加2%的生物燃料。到2013年，这一比例将提高到8%，每年生物燃料的消费量将增加到250万L。该政策以及其他国家宣布的替代燃料计划，鼓励当地生产者扩大大豆的种植面积。

　　尽管大豆和生物燃料需求增长对巴西是一个机遇，但面临的挑战是如何在扩大大豆生产的同时不对森林造成破坏。在生物燃料的需求增加和价格上涨时，农场种植面积将扩大。土地减少的牧场主又在森林中开发新的土地，因为那里的土地价格依旧很低。这些新开发的地区通常比较偏僻、管理薄弱、土地权属不清，处于混乱状态。

　　目前，政府在亚马孙地区的基础设施规划包括修路、新的水电项目及航道和港口建设等。这有可能给亚马孙地区带来社会、经济和环境的重大变化。修路可以获得经济和社会效益，但如果规划不合理则会导致毁林和森林退化。研究表明，公路两侧50km范围内的毁林率达70%以上，而在未修路地区毁林率最多只有7%。亚马孙地区中部高速公路的修建规划已经导致许多锯材厂和居民转移到公路附近，给该地森林保护工作造成很大压力。

　　3.森林保护的机遇

　　巴西政府现已认识到，减少毁林并非只是环境部门的事情，因此，政府成立了一个由14个部组成的专门委员会，负责制定和执行减少亚马孙地区毁林的计划，以加强对非法采伐的监控。巴西拥有监测毁林的先进遥感体系，并将每月和每年的监测报告发布在互联网上，同时提供遥感图像以供民间团体核查。

　　在巴西联邦警察和“巴西环境与可再生自然资源研究所”的联合监控下，2005－2006年，有500多名参与非法采伐或毁林的犯罪分子落入法网。最近两年，巴西还新建2000万hm2联邦保护区（约占巴西亚马孙地区的10%）。目前，48%的亚马孙地区已经划为各类保护区。自2004年以来，由于上述行动和大豆价格的下降，亚马孙地区的毁林减少52%，并使巴西碳排放减少大约2亿t。

　　为了保持森林的社会、环境和经济价值，巴西于2006年颁布了新的《公有森林管理法》，该法规定所有公有森林必须保持公有性质，并维持森林覆盖率。这些公有森林可以转变为保护区，也可以分配给原住居民，或者依据森林许可证进行森林可持续经营和利用。巴西林务局就是依据该法律而设立的，主要负责公有森林管理和保护。该法还建立全国森林发展基金，以支持与森林有关的科研、能力建设及与森林经营有关的经济活动。另一个重要转变是将森林经营和监测的权力由联邦政府下放到各州。现在，巴西各州都承担颁发森林许可证和制止毁林的责任。

　　作为促进亚马孙地区林业经济的一种措施，以及作为地区规划的组成部分，联邦政府正在建立“森林可持续经营区”，在该区实施振兴林业或恢复森林的公共政策，涉及森林经营、土地使用权、能源、工业、教育和科技等方面。亚马孙中部已经建立一个面积为1900万hm2的“森林可持续经营区”，另外两个正处于规划阶段。

　　4.结语

　　在巴西偏远地区，影响可持续发展和保护的因素十分复杂。新的居民陆续搬迁到未开发地区，以寻求更好的生活和赚钱机会，制止非法采伐和毁林是一场持续的斗争。有效的土地管理政策、地方施政和执法可以减少毁林和生物多样性的丧失。另一方面，向林区移民则是对森林保护面临的一个巨大挑战。

　　巴西土地改革支持在亚马孙地区建立一些新的合法农村定居点。新的《公有森林管理法》规定，林区居民应该从事林业活动。这意味着农村公共政策应通过培训、信贷和技术等手段促进森林资源的利用，而不是单纯促进农业发展，否则这些移民也许会成为新的毁林者。

　　尽管生物燃料生产为巴西提供了重要机遇，但必须确保这些机遇不是以毁林为代价。不断扩大的保护区需要通过扶持和鼓励措施加以维护。为此，巴西政府提出在联合国气候变化框架公约中规定对减少毁林的发展中国家给予补偿，因为减少毁林而产生的碳排放将使全人类受益。

　　巴西亚马孙地区的发展经历了不同的阶段，目前已进入促进森林保护和可持续利用阶段，巴西希望将这种局面保持下去。