徐州18家胶合板企业应诉美对华胶合板“双反”调查
“双反”调查徐州涉案金额占全国1/6
美国商务部日前宣布，对从中国进口的硬木胶合板发起反倾销和反补贴调查，由此可能带来高额惩罚性关税。记者从徐州市商务局了解到，此次“双反”调查涉及108家江苏企业，其中徐州企业有31家，涉案金额占全国的六分之一。这31家企业主要集中在铜山区和邳州市等地，作为“中国板材之乡”的邳州涉及企业最多，共有15家。目前我市有18家企业已经聘请律师，主动应诉。
据美国商务部数据显示，2011年美国从中国进口的硬木和装饰用胶合板价值约6.165亿美元，其中有江苏108家企业涉及其中，徐州有31家，涉案金额占全国的六分之一，主要集中在铜山区和邳州市等地。
板材之乡邳州出口量约占全国40%
“我市是全国重要的胶合板生产和出口基地，生产企业主要集中在邳州市，年产各类板材700万立方米，出口量约占全国40%。”据市商务局有关负责人介绍，近年来，徐州的板材加工业呈迅猛发展态势，目前徐州板材出口量已占据全国市场的“半壁江山”，徐州也成为全国最大的板材出口基地。徐州下辖的邳州市，是江苏最大的板材加工基地，被誉为“中国板材之乡”。
据邳州市商务局外贸科有关负责人说，邳州板材业开始于上世纪80年代。近年来，邳州市围绕做大做强板材这一主导产业，不断完善政策体系，优化产业配套布局，健全公共服务平台，转型升级龙头企业，目前，各类板材生产及配套企业3000余家，规模以上企业279家，深加工生产线2200条，拥有自营出口权企业200多家，生产板材和家具系列产品60余种。
“2011年，邳州市板材产业实现销售收入458亿元，出口7.34亿美元，其中自营出口4.3亿美元，在全国处于领先地位。”邳州商务局外贸科负责人说，邳州市现有省级农业产业化龙头企业16家，年自营出口超千万美元企业18家，拥有国家、省、市级各种名牌商标70余个；产品出口到世界30多个国家和地区，是全国优质人造板生产基地、江苏省板材出口基地和省级胶合板产品出口监管示范区，具有较强的国际影响力和竞争力。
“邳州涉案的15家板材企业基本上都是当地的龙头企业，主要市场是欧洲、中东和美国，其中去年出口美国的硬木和装饰用胶合板有2亿多美元，约占中国硬木和装饰用胶合板出口总额的三分之一。”该负责人说。记者调查出口板材利润在10%左右
昨日，来到邳州一家木业公司，这家企业的产品是通过贸易公司出口到美国的，此次“双反”调查就涉及其中。
“作为苏北地区传统出口产品的胶合板，虽然附加值不高，但还是有一定利润的，很多企业主要靠成本优势，大多就地取用速生杨树加工。”该企业副经理介绍，以建筑工地上使用的1.8厘米厚的胶合板为例，一般1.15立方米的原料能加工出1立方米的板材，在这1立方米板材中需要使用100公斤胶，这种出口板材一般价格达到360美元/立方米左右。除去人工费和原材料费等成本，出口板材约有10%的利润。
在一个初加工车间里，工人正在加工胶合板。“这种胶合板一共8层板，需要粘在一起，然后运送到另一个车间压在一起。”这位副经理告诉记者，一块胶合板需要经过排板、预压、热压、修补分拣、贴面再压、抛光修边等程序才能制作好。
昨日中午12点多，在另一个车间里看到工人围在一个角落里吃午饭。
“前段时间由于受到金融危机的影响，企业减少了产量，但目前正在恢复，国外的订单仍然很多。”这位副经理称，公司近期已经不做美国市场的生意了，美国针对中国企业展开的“双反”调查对他们公司的影响不是很大。现在公司正在进行转型和战略调整，逐步转移到其他国外市场，而且公司正准备做一些深加工，提高其附加值。
应对措施18家企业聘律师主动应诉
如果“双反”调查成立，可能导致涉案企业被逼退出美国市场，从而影响大批从业人员的利益。因此，面对美国的“双反”调查，我市两级商务部门和邳州市迅速启动贸易摩擦预警和应对机制，并建立了贸易摩擦及应对预警平台，对重点出口产业、主要出口市场进行分析预警，及时掌握此次“双反”信息，对出口美国市场的31家重点生产型胶合板企业发出预警信息，密切关注进展情况。
“今年9月底，我们就接到了板材企业反馈过来的信息。当时我们就将美国可能发起‘双反’调查的信息上报给了邳州市政府。”邳州商务局有关负责人说，目前代理律师正在整理这起案件的相关材料。
“市商务局和邳州市及时召开由80多家板材生产企业、木材流通协会、木业商会、有关部门等参加的专题会议，研究应对措施，合力应对此次‘双反’调查。”市商务局产业损害调查处有关负责人说，10月8日，组织17家涉案企业负责人赴北京参加全国林产工业协会组织的应对会议；后来省商务厅也组织专门会议和企业进行交流。目前，徐州主要涉案企业已经及时提交了调查问卷，18家重点涉案企业已经聘请了专业律师主动应诉。
律师张玉磊介绍说：反倾销诉讼持续时间长，调查期一般都在一年以上
在此次美国对中国硬木胶合板产品进行的“双反”调查中，代理我市13家板材生产企业应诉的盈科律师事务所专业从事国际贸易“双反”调查案件的张玉磊律师介绍说，本次被调查产品范围为硬木胶合板。根据美国反倾销法的相关规定，调查机关应当调查每一家已知的出口商。因此，调查期内有对美国出口被调查产品的企业均为涉案企业。
“如涉案企业不应诉，或存在提交信息不完整或不接待实地核查等不合作事宜，就会被认定为不合作企业，不应诉或不合作企业将被征收非常高的惩罚性反倾销税率。”张律师介绍说，他已经帮助徐州市13家木业公司提交了反倾销和反补贴的数量金额答卷，并将于2013年1月3日前再次提交单独税率申请答卷，如果美国商务部认可，这13家企业将最终获得反倾销和反补贴的平均税率。
据张律师介绍，按照反倾销的定义，企业只有在低于成本价的情况下所做的销售才构成倾销行为。据调查发现，徐州市胶合板企业并不存在低于成本销售的行为，但由于美国商务部认定中国为非市场经济国家，所以其计算倾销税率的方式是要使用替代国的成本来计算出正常价值。本案中，美国商务部即计划使用泰国作为替代国，这样的做法无疑会大大增加中国涉案企业的倾销税率。
“律师调查发现，相比中国的胶合板生产而言，泰国的生产成本相对很高，这也是美国商务部反倾销调查最不公平的地方。”张律师说，他将继续收集有关证据，为徐州的13家板材生产企业维权。
双反调查应诉成本高部分企业难以承受
据张玉磊律师分析说，在面对“双反”调查的时候，部分企业选择消极应诉，主要是因为部分公司财务会计不规范，造成企业举证困难而不愿应诉。“反倾销调查涉及企业经营管理的各个环节，包括公司结构、财务会计、涉案产品销售、涉案产品生产成本构成、生产流程等问题。”张律师分析说，目前，部分企业记账凭证填制不规范，使得财务报表、账册及原始凭证不相符；不按规定设置或使用会计科目和会计账簿不完整等，在这种情况下，企业就很难在较短的时间内充分举证说明没有倾销的行为，即使如期填答问卷，在实地核查时也很难进行举证。
“由于应诉成本过高难以承受，导致部分企业放弃应诉而获得惩罚性高税率。”张律师分析说，反倾销诉讼持续时间长，调查期一般都在一年以上。一旦企业选择应诉，在这么长的时间里就要面对复杂而且专业性很强的反倾销程序，抽出大量人员参与应诉工作，企业正常的运转势必受到影响。
预防办法提前准备健全反倾销预警机制
据张律师介绍，在反倾销调查立案后，为了使企业能够从容应诉，提高胜诉几率，非常有必要建立健全反倾销预警机制。
“反倾销预警机制可以在国外反倾销立案之前，通过相关出口数据和信息的综合分析，及时提出预警建议，发布预警信息，以便出口企业调整出口策略。此外，还可以争取时间进行立案前的游说和交涉磋商工作，力争将案件化解在立案之前。”张律师说，可以由政府负责外经贸的部门牵头，集中收集海关出口信息、国外市场价格信息以及国外反倾销调查部门的立案信息等，按产品类别进行分类指导的反倾销预警系统。
“企业应当从自身和国外竞争对手两方面建立起出口价格和数量的信息预警平台，收集整理好境外竞争对手的营销状况信息和财务会计资料信息两方面。”张律师分析说，企业在出口销售中树立反倾销意识，了解出口市场行情，并以此调整出口策略，包括商品定价、出口市场调整等策略，把握好出口产品价格的合理底线，以免在产品出口市场出现自相竞争、互相倾轧、低价倾销等状况。
事件影响徐州板材市场面临洗牌
“如果美国提高税率，导致邳州企业出口美国无利可图，肯定要进行市场调整，进入中东和欧洲等地，而这样一来，受挤出效应的影响，必然会引起这些地区市场的供大于求，对企业发展非常不利。”邳州市商务局有关负责人说。
“近年来，我市板材企业蓬勃发展，但规模仍然偏小，并存在研发投资少、技术含量低等问题。邳州市目前各类板材生产及配套企业3000余家，但是有相当一部分是小企业，这些小企业经历金融危机和‘双反’调查，不得不关闭停产，加速徐州板材行业的洗牌进程。”江苏师范大学信息传播学院吴元学教授说，应对双反的方式上，要靠行业协会、也要靠各个企业的积极参与，相互沟通、保持团结才有可能得到好的应诉效果，更重要的是要有一个专业的律师团队去支撑。“回到板材行业本身而言，木制品产业归属于制造业，大大小小的企业数目众多，资质良莠不齐，此次双反在一定程度上可以规范板材行业，对行业的加速洗牌也有促进作用。”吴教授说，很多小企业将生存不下去，而大企业可以通过优化产业结构做大做强，徐州的板材行业将面临全面的洗牌。