湖南桃江：加快转型发展，建设生态桃江

　　以建设学习型党组织为目标，不断加强党的思想建设，建立健全理论学习服务体系，加强“桃江讲坛”等理论学习平台建设，开展领导干部学习水平测试，评选学习型领导班子和领导干部，促进了党员干部整体素质明显提高。以“三级联创”为抓手，加强党的组织建设，县委班子带头讲政治、顾大局、作表率，自身建设不断加强，执政能力不断提高；县委、县人大、县政府、县政协几大家班子精诚团结，形成了浓厚的民主和谐的政治氛围；注重加强乡镇党委和县直单位党组织建设，引导各级领导干部自觉履行发展一方、稳定一方的神圣职责，激发了干事创业的热情和建功立业的豪情；注重抓基层打基础，不断加强基层组织建设和村干部队伍建设，村级党组织战斗力明显增强；同时加强了非公经济组织、新社会组织和社区党组织建设。以选贤任能、选优配强为重点，加强领导班子和干部队伍建设，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断创新干部选拔任用机制，注重培养选拔基层干部、女干部、年轻干部、党外干部和少数民族干部，注重合理使用业绩突出、经验丰富、工作需要但年龄偏大的同志，分批解决了部分同志的职级待遇，面向全国引进优秀人才，加大公开考选领导干部工作力度，建立干部交流制度，不断优化干部队伍结构，形成了正确的用人导向，全县涌现了一大批想干事、能干事、干成了事的干部，积极向市委推荐了一批优秀干部并得到提拔重用，向省、市部门输送了一批优秀年轻干部，群众对组织工作满意度大幅提高并远远超过了全国平均水平。以“作风建设年”活动为载体，扎实开展“强化民本意识、建设民本桃江”大调研大走访活动和干群携手结对活动，转变了干部作风，密切了党群、干群关系。以预防和惩治为手段，加强反腐倡廉建设，大力开展廉政教育，不断拓宽监督渠道，率先开通“党风廉政舆情在线”，扎实推进领导干部任期经济责任审计，开展作风效能环境建设民意调查，广泛接受群众监督；保持反腐高压态势，加大办案力度，匡正了社会风气，维护了党和政府的良好形象。

　　同志们，胜利的果实来之不易，付出的努力极不平凡。五年来，全县广大党员干部和群众齐心协力、团结奋斗，成功应对了百年一遇的冰冻灾害，有效克服了金融危机的巨大冲击，积极探索了一条符合县情的科学发展路子，桃江进入了蓄势待发、展翅欲飞的历史关头。过去的五年，是解放思想、改革创新的五年，是经济社会迅速发展与民生保障水平同步提升的五年，是承前启后、继往开来的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是历届县委打下良好基础的结果，是全县广大党员干部群众共同努力的结果，是社会各界人士、驻桃单位大力支持的结果。在此，我代表中共桃江县委，向所有为我县改革、发展、稳定做出贡献的同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回望发展历程，成绩令人振奋；踏寻发展足迹，经验弥足珍贵。实践启示我们：一是必须始终坚持把科学发展作为第一要务。只有紧紧扭住发展不放松，不断完善和提升发展思路，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断做大经济总量，提升发展质量，才能实现后发赶超、富民强县的目标。二是必须始终坚持把群众满意作为第一标准。只有牢固树立群众意识，坚持不懈地为民办实事、办好事，切实保障和改善民生，不断提升全民幸福指数，才能不断增强人民群众对党和政府的信任、理解、支持和拥护。三是必须始终坚持把项目建设作为第一抓手。只有将项目建设放在首要位置，大力立项争资、招商引资，扩大信贷融资，激活民间资本，强化投资拉动，才能始终保持蓬勃发展活力和强大发展后劲。四是必须始终坚持把改革创新作为第一动力。只有不断解放思想，坚持改革开放，敢于探索，勇于创新，建立长效机制，获得不竭的发展动力，才能形成最具竞争力的发展优势。五是必须始终坚持把维护稳定作为第一责任。只有统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，促进社会公平正义，切实维护人民群众利益，形成和谐稳定的社会局面，才能营造集中精力干事创业的良好环境。六是必须始终坚持把加强党建作为第一保障。只有坚持党要管党、从严治党，不断加强和改进党的建设，夯实党的执政基础，提高执政水平，充分发挥领导核心作用，才能为经济社会发展提供坚强保证。这些经验，是我们在长期的实践和探索中形成的，是科学发展观与桃江县情相结合的产物，实践证明行之有效，必须倍加重视、倍加珍惜，一以贯之、长期坚持。

　　五年来，我们取得了可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要是经济结构仍然不够合理，发展方式仍然比较粗放，财政收支矛盾仍然比较突出，优化发展环境、维护和谐稳定的任务仍然十分艰巨；党的建设有待进一步加强，个别基层组织战斗力不强，部分党员先锋模范作用发挥不够；有的领导干部不能自觉坚持科学发展，思想观念比较落后，工作责任心不强，工作能力和水平不太适应新形势的要求；有的部门和单位工作不主动，拖拉作风严重，执行力差；有的干部喜欢搞小团体、小集体，本位主义、利己主义思想严重，全局观念、大局意识不强等等。这些问题的存在，严重阻碍了我县经济社会发展，影响了工作进度和效果，在今后的工作中，必须下大决心、花大力气、动大手术予以根治。

　　二、今后五年的指导思想、总体思路、奋斗目标和基本原则

　　今后五年，是我县贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚期，也是推动科学跨越、建设生态桃江的重要战略机遇期。

　　今后五年的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持推动科学跨越、建设生态桃江主题，加快转变经济发展方式，加强和创新社会管理，加强和改进党的建设，大力实施人才立县、工业强县、农业富县、文化兴县、商旅活县、依法治县六大发展战略，培育壮大和优化升级电能、竹木、装备制造、新材料、食品五个工业产业，突出做好城镇、核电、楠竹、旅游四篇文章，加快建设中国竹城、中国内陆能源新城、中国生态旅游名城和装备制造基地、新材料基地，奋力向县域经济综合实力全省二十强挺进，致力促进经济社会全面进步和人的全面发展。

　　奋斗目标是：经济实力进一步增强。继续保持经济平稳较快发展，经济总量迈上新台阶，生产总值年均增长13%以上，达到200亿元以上；财政总收入年均增长20%以上，达到12亿元以上。结构调整取得重大进展，质量和效益明显提升。居民收入增长与经济发展保持基本同步，城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，达到24000元以上；农民人均纯收入年均增长12%以上，达到11000元以上。城乡发展进一步协调。城乡二元结构向一体化转变，城镇基础设施更加完善，服务功能和承载、辐射能力不断增强，城镇化水平大幅提高，社会主义新农村建设取得明显成效。社会事业进一步发展。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度逐步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会就业比较充分，城乡社区建设全面推进，群众切身利益有效维护，社会更加和谐稳定。生态环境进一步改善。资源利用率显著提高，单位地区生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放量明显下降，森林蓄积量和城镇建成区绿化率稳步上升，城乡生态宜居水平明显提高。党的建设进一步加强。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设深入推进，领导水平和执政能力不断提升，执政基础更加巩固，凝聚力和战斗力显著增强。

　　基本原则是：坚持跨越发展，建设小康桃江。坚定不移加快发展步伐，发挥比较优势，迅速扩大经济规模，不断提升发展质量和效益，推动经济又好又快、更好更快发展，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高。坚持“两型”引领，建设绿色桃江。把资源节约、环境友好的要求落实到生产、建设、流通和消费的各个领域，大力加强节能环保和生态建设，发展绿色产业，倡导绿色消费，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。坚持改革开放，建设创新桃江。全面深化重点领域与关键环节的改革，扩大对外开放，不断提高自主创新能力，大力推进思路创新、产业创新、技术创新和制度创新，让创新真正成为发展的动力。坚持以人为本，建设民本桃江。坚持发展为了桃江人民、发展依靠桃江人民、发展成果由桃江人民共享、发展业绩由桃江人民评价，加快发展社会事业，加强和创新社会管理，不断提高城乡居民生活水平和质量，促进人的全面发展。坚持公平正义，建设法治桃江。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以普法教育、依法行政和公正司法为重点，不断提高经济、政治、文化和社会各领域法治化水平。

　　三、牢牢把握第一要务，加快县域经济转型发展

　　发展是第一要务，转型是必由之路，必须始终坚持在发展中促转型、在转型中谋发展，加快实现县域经济转型升级和跨越发展。（一）推动协调发展，构建现代产业体系。适应市场需求变化和科技进步趋势，着力推动产业结构战略性调整，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。一是加速构建新型工业体系。充分发挥新型工业化第一推动力作用，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的新型工业体系。大力加强基础设施建设，不断完善精简高效的管理体制和运行机制，做大做强桃江经济开发区，加快灰山港、马迹塘等乡镇工业小区建设。突出扶优扶强，培育主导产业，促进集群发展，引导人才、资金、技术等资源向优势产业、骨干企业、重点园区集中。大力推广高新技术、先进适用技术，推动传统产业转型升级。加快建设竹木制品省级质量检测中心、竹林高产基地、竹业加工园区、竹业科技研发中心、竹制品交易市场、竹博物馆，举全县之力，努力打造百亿竹产业。加快鲊埠工业小区发展，努力建设中南地区重要的细木工板加工基地。加快结构调整步伐，淘汰落后产能，重点发展有较大资源优势和市场前景的干法水泥、环保石灰、轻质碳酸钙和新型墙体材料。重点发展已有一定基础的茶、面、大米、玉竹参及葛等食品加工，促进发展肉类、竹笋、油料、菌类等农产品精深加工。按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，加快培育发展战略性新兴产业。立足全国绿色能源示范县建设，按照要求支持桃花江核电站建设，有序推进资江流域水电梯度开发建设，引导发展生物质能、利用太阳能，积极开发清洁发展机制项目。加快现有制造企业改造升级步伐，提高企业科技含量，做大做强企业规模，不断提高应用真空消失模铸造新工艺生产球墨铸件、重型机械铸件、铁塔型钢、焦炉煤气设备、泵类、水工机械等产品的质量和市场占有量，谋划发展先进装备成套产品，建设湖南重要的装备制造基地。积极发展稀土新材料产业，注重项目的科技含量和环保要求，提升产业品质，延伸产业链，提高附加值，努力建设湖南重要的稀土新材料基地。积极引进知名电子信息企业，大力开发电子信息类产品，运用信息技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。二是加速构建现代农业体系。运用现代发展理念、现代物质条件、现代科学技术、现代管理形式，改造传统农业，转变农业增长方式，构建有竞争力的现代农业产业体系。优先保障粮食生产，稳定播种面积，提高单产水平，确保稳产高产。加大涉农资金整合力度，大力加强农田水利建设，确保田间渠道、竹山林道、水库防汛通道三个“最后一公里工程”实现新的突破。创新和规范流转办法，积极稳妥推进农村土地流转，积极推行大户经营、股份制经营等模式，培育发展一批种养大户、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，有效促进农业生产区域化布局、市场化运作、规模化经营。科学规划、合理布局、因地制宜发展特色农业、规模农业，积极扶持经济作物种植和生态养殖，加快推进特色林业产业建设。有效整合农民培训资源，大力培养有文化、有技术、会经营、懂管理的新型农民。完善农业科技体系，提高农业科技创新和推广能力。建立健全现代农业服务体系，加强农产品质量安全监管，健全农产品销售网络，提高农业机械化水平。三是加速构建现代服务业体系。突出旅游文化产业的带动作用，改造提升传统服务业，积极发展新型服务业，推动形成功能增强、结构优化、特色突出、优势互补的现代服务业体系。以生态休闲为主题，围绕美人窝、楠竹之乡、定向越野等特色品牌及我县原生态风光的资源优势，突出发展高品位休闲农庄，加快推进以桃花江国家森林公园竹海4A级景区为重点的等级景区体系建设，积极申报国家级风景名胜区，发展资江观光游、竹乡生态游、休闲度假游、民俗风情游，打造桃花江旅游特色。以发展绿色餐饮为重点，全面促进餐饮业品牌化、特色化，加强旅游配套设施建设，加快四星级以上酒店建设。加快建设桃江文体馆藏中心，精心包装开发文化产品，着力推进企业化经营与市场化运作，大力发展文化产业。规划建设县城商业网点和城乡商贸流通体系，规范市场经营行为，不断提升商贸流通业水平。坚持供求合理、产业发达、优质高效、拉动强劲的原则，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，加大中高档商品房建设力度，着力推动房地产业健康发展。促进物业服务、社区服务、家政服务等生活性服务业和科技服务、现代金融、信息服务等生产性服务业快速发展。（二）推动统筹发展，构建城乡一体格局。统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务，加快形成城乡一体化发展新格局。全力支持并加快益马高速、二广高速、益娄衡高速、G207、S308、S206、S205、资北公路、县城绕城公路等交通干线建设，大力推进农村公路通畅工程，完善城乡路网结构。强化县城总体规划约束力，继续优质高效推进县城建设“三年行动计划”，加大旧城改造力度，加快提质扩容步伐。统筹规划建设道路、供水、排水、供气、环卫、园林绿化、街道亮化等市政设施和市场、学校、医疗卫生、文化体育设施等公共服务项目，完善和提升城市功能，加快桃花江沿江风光带二期以及桃花潭、团山、凤凰山等三个公园建设。加强城镇管理，建立创建卫生城镇长效机制，着力推进爱国卫生运动，不断提升城镇文明。突出灰山港、马迹塘、沾溪和武潭等中心镇建设的示范带动作用，不断完善基础设施，增强小城镇辐射带动能力、产业聚集能力和综合承载能力。认真落实中央强农惠农政策，鼓励农民优化种养结构、提高经济效益，多渠道增加农民收入。按照适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，编制和完善村庄规划，逐步实现县域城乡建设规划全覆盖。加强农民住房建设管理，鼓励有条件的农户逐步向城镇和中心村转移。加强桃花江新农村示范片和示范村建设，加快建设和改善与农民生产生活直接相关的基础设施，不断提高农村公共服务水平。全面推进农村清洁工程，突出抓好农村环境综合整治，不断提升农村文明水平。（三）推动创新发展，构建强大动力支撑。充分发挥科技第一生产力作用，全面推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，为县域经济转型发展注入强大的动力。完善科技投入稳定增长机制，鼓励企业增加科研投入，深入推进产学研联合，积极推广利用新技术和新工艺，开发新产品，提高核心竞争力。加强知识产权运用、保护和管理，培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。推进重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新步伐。进一步巩固和完善新一轮县乡财税管理体制，建立财政投资评审制度，创新财政奖补机制，强化税收协控联管。创新金融体制，加快农村信用社改革，引进银行分支机构，发展小额贷款公司，推进社会信用体系建设，积极引导金融机构支持地方经济建设。创新投融资体制，积极立项争资，大力招商引资，鼓励和引导民间投资健康发展，做强做优投融资平台。创新行政管理体制，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面推进政务公开，积极发展电子政务，加强县乡政务服务中心建设，营造规范高效的政务环境。（四）推动绿色发展，构建现代生态文明。以创建国家级生态县为目标，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。加快制订并实施《生态县建设规划》，在全社会培育、宣传和推广绿色文化，大力实施绿色产业、绿色基础设施、绿色交通、绿色建筑工程，深入开展绿色社区、绿色村庄、绿色学校、绿色医院、绿色机关、绿色企业等创建活动。严格控制高耗能、高排放行业扩张和低水平重复建设，加快淘汰落后产能。加强绿色技术研发，推广循环经济模式，构建覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系。落实节约优先战略，全面推进节能、节水、节地、节材，加大耕地保护力度，着力提高土地节约集约利用水平。实行最严格的水资源管理制度，综合治理水土流失，加强饮用水源保护。坚决整治矿产资源开发秩序，有序推进矿产资源勘探和开采。综合治理工业污染和农村面源污染，加强重点地区、重点行业、重点企业污染治理，对重要生态功能区实施控制性保护。统筹生态建设和环境治理，认真落实益阳市创建国家森林城市的相关工作，加强森林防火、病虫害防治，积极实施各项生态工程，抓好天然林保护、植树造林，巩固退耕还林成果，发挥生态效益林作用，提高森林质量。（五）推动优先发展，构建“两型”特色新区。原花果山乡和株木潭乡靠近长株潭和益阳中心城区，交通便利，区位优越，环境优美，拥有得天独厚的优势，要大胆探索和实践资源节约型、环境友好型社会建设，推动优先发展，取得率先突破。按照“生态优先、保护利用，高端占领、创新发展，区域统筹、城乡一体，特色鲜明、全国一流”的标准，坚持规划先行、基础设施先行，突破土地、资金瓶颈，大力推进园区和产业项目建设，着力构建现代农业、新型竹产业、休闲旅游业、高端房地产业、现代商贸物流业组成的“两型”产业体系，把桃花江“两型”社会实践区建设成为产业集群发展、人居环境优美、基础设施完备、公共服务均等、引领带动全县的城乡统筹示范区、高新技术集聚区、商旅休闲度假区、文化宜居生态区和绿色桃江样板区。

　　四、更加突出以人为本，全面加强和创新社会管理

　　把保障和改善民生放在更加突出的位置，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提升人民群众幸福感和满意度。（一）进一步加强和完善思想道德建设。不断提高全民思想道德素质和法律素养，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。一是持之以恒加强社会主义精神文明建设。深入实施公民道德建设工程，倡导修身律己、开放包容、互助互爱、和谐与共的良好社会风尚。切实加强和改进新形势下的思想政治工作，深入开展精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活，引导群众创造美好生活。不断传承和发展中华民族的传统美德，挖掘和弘扬楠竹精神以及桃江革命历史人物的崇高精神，使全县人民始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情。二是持之以恒加强社会主义核心价值体系建设。把培育社会主义核心价值体系作为精神文明建设的根本，坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固全县人民团结奋斗的思想基础。加强教育引导，营造舆论氛围，注重实践养成，强化机制保障，把社会主义核心价值转化为社会群体意识，贯穿到改革发展全过程。坚持以积极向上的正面舆论引导人民、教育人民、发动人民，最大限度地增进共识、凝聚人心。三是持之以恒增强全社会的法制意识。深入开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意识。扎实开展“六五”普法工作，提高公民法律知识水平、遵纪守法意识和运用法律手段维护自身合法权益的能力。加强领导干部学法用法工作的组织管理，进一步培养和增强领导干部的法律素质，提高各级领导干部的依法决策、依法行政、依法管理水平，加快推进依法治县进程。（二）进一步健全民生保障体系。切实加大民生改善力度，加快形成符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系。一是努力实现充分的就业。坚持扩大内需、促进发展与扩大就业相结合，扶持重点对象就业与整体推进就业相结合，更加注重以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长良性互动。健全劳动者权益保障机制，推动企业普遍建立工会组织，构建和谐劳动关系。加强就业和失业监测，提高失业预警和调控能力。二是着力构建完善的社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，切实加强城镇职工“五大保险”体系建设，完善被征地农民、城镇居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度，积极推进新型农村社会养老保险；健全城乡困难群众社会救助机制，建立孤儿、残疾人生活和发展保障机制，完善农村“五保”供养体系；加强住房保障体系建设，改善困难群众居住条件。三是致力发展群众满意的社会公益事业。创新科普活动内容与形式，不断提高全民科学素养。加大教育投入，推进义务教育合格学校建设，加快县城学校和高中阶段学校布局调整，整合优化教育资源，促进各级各类教育均衡协调发展，加快建设教育强县。完善公共文化服务体系，抓好乡镇综合文化站、文化共享工程、农村公益电影、农家书屋、农村广播电视村村通、农村数字电视建设和文化市场管理、文物保护工作，培育桃江本土文化品牌，加快建设文化强县。深化医药卫生体制改革，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，稳健实施国家基本药物制度，稳妥推进公立医院改革，

　　（下转第4版）（上接第2版）逐步实现公共卫生服务均等化。加大全民健身硬件投入，开展各项体育竞赛活动，推进学校体育、竞技体育和群众体育协调发展，加快建设体育强县。四是全力促进人口的均衡发展。更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，进一步健全人口与计划生育工作机制，探索人口计生政策与相关社会经济政策的有效衔接，形成有利于人口长期均衡发展的社会管理和服务体系。在稳定低生育水平的基础上，更加重视提高人口素质、优化人口结构、促进人口合理分布。培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，加快建设老干部活动中心。

　　（三）进一步创新社会管理机制。准确把握社会管理规律，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。一是加强和完善维护群众权益体系。统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。对重大决策出台、重大政策调整、重点项目建设进行社会稳定风险评估，防止决策偏差引发社会矛盾。畅通群众诉求表达渠道，进一步健全群众利益表达机制。健全“三调联动”工作机制，进一步加强矛盾纠纷调处平台建设，确保小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。坚持以群众工作为统揽，进一步做好新形势下的信访工作，加快建设信访大厅和社会矛盾调处中心。坚持依法行政、依法调解、公正司法、公正执法，营造公正严明的法治环境。二是加强和完善基层社会管理服务体系。要从夯实党的执政基础、维护社会稳定的高度，重视基层组织和社区建设。要把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，形成人往基层走、心往基层想、劲往基层使、事为基层办的局面。扩大农村基层民主，完善村民自治制度。强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，不断提高人民群众的自我管理能力。进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。三是加强和完善公共安全体系。以确保人民群众生命财产安全为目标，健全食品药品安全监管体系，强化日常监管和事前监控，整顿和规范食品药品市场秩序，完善食品药品安全监管责任追究制度，有效预防安全事故发生；加大防汛抗旱、地质灾害治理工作力度，建立健全安全生产监管体系，严格安全生产目标考核和责任追究，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严肃查处安全生产责任事故，全力防范和遏制较大以上安全事故。完善社会治安防控体系，加强流动人口服务与管理，做好社区矫正、安置帮教等特殊人群管理工作，加强虚拟网络社会的监测与管理，防范和处理各类邪教问题；建立严打经常性机制，重点打击黑恶势力、涉赌涉毒和“两抢一盗”等违法犯罪，严厉打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等破坏施工环境的行为，促进治安形势明显好转。加强应急管理，完善应急管理领导体制，健全快速反应机制，加强预案体系建设，加强民兵预备役力量建设和作用发挥，有效应对自然灾害、公共突发事件和群体性事件。

　　五、始终坚持改革创新，不断加强和改进党的建设

　　以提高党的执政能力、保持和发展党的先进性为重点，加强和改进新形势下党的建设，为推动科学跨越、建设生态桃江提供坚强保证。

　　（一）高度重视思想政治建设。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观理论武装头脑、指导实践、推动工作，号召全县各级党组织和广大共产党员始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定共产主义理想信念，永葆共产党员先进性。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进。努力克服盲目乐观、安于现状、因循守旧和本位主义思想，大力弘扬鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试、先行先试的精神，正确处理长远利益与眼前利益、局部利益与全局利益的关系，牢固树立“不进则退、小进也是退”的进取意识、“建功立业、无功便是过”的岗位意识和“争创一流、敢为天下先”的竞争意识，始终保持昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气、负重奋进的勇气和永不言败的志气。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，营造崇尚学习的浓厚氛围，把各级党组织建设成为学习型党组织、各级领导班子建设成为学习型领导班子。

　　（二）认真贯彻民主集中制。坚决同党中央、省委、市委保持高度一致，健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，切实做到政令畅通、令行禁止。坚持总揽全局、协调各方，加强对县人大及其常委会、县政府、县政协、县人武部、司法机关和人民团体的领导，充分发挥人大及其常委会和政协组织的作用。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委议事制度和民主决策机制，落实重大决策报告制度、决策失误纠错改正机制和责任追究制度，加强决策咨询工作，提高科学民主依法决策水平。创新和畅通党员意见表达渠道，引导党员正确行使权利、认真履行义务，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

　　（三）努力建设高素质的领导班子和干部队伍。加强领导班子和领导干部的能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、知识、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，从政治原则、职业操守、社会交往和家庭婚姻等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、服务经济建设、完成急难险重任务、关键时刻表现等方面考察干部。重用那些政治合格、实绩突出、群众拥护的干部，形成正确的用人导向。更加重视和关心基层一线干部，合理使用各年龄段干部，形成老中青梯次配备、经验与活力优势互补的合理结构。加大干部交流力度，完善乡镇机关和县直部门互派干部挂职锻炼制度。切实加强对优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的系统培养和择优使用。

　　（四）不断创新充满活力的干部人事制度。创新完善干部选拔任用机制，拓宽初始提名渠道，扩大提名民主。完善差额选拔干部办法，继续坚持重要正科职务拟任人选县委常委会差额票决和县委全会等额票决制度。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，加大领导干部公开考选力度。切实规范用人行为，加强对选拔任用工作的监督。完善干部选拔任用工作责任制，探索实行用人失察失误责任追究制度。加强干部日常管理和对关键岗位干部的重点管理。建立健全干部考核制度，不断完善以工作实绩为主要内容的干部考核体系，探索思想政治素质的评价标准及考察方法，加大考核结果运用的力度。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，积极引进各类高层次人才，打造人才聚集洼地，培养造就高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍。

　　（五）着力建设坚强有力的基层党组织。进一步加强乡镇党委建设，选优配强乡镇党委班子，把那些政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的干部选拔到乡镇班子中来，切实改善乡镇班子的专业和知识结构，增强班子整体功能。进一步加强村级党组织建设，拓宽选拔渠道，改进选拔方式，选准配强村党支部班子，把那些公道正派、致富和带富能力强、在群众中威信高的党员选进村党支部班子，坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中培养选拔村党支部书记，并鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关和企事业单位干部回村担任村党支部书记。认真落实对村党支部书记定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”要求。继续做好大学生到村任职工作，大胆探索公开选聘或委派国家干部到村级组织任职，加大从优秀村级党组织书记中选拔乡镇领导干部和公务员的力度。加强以党支部为核心的村级组织建设，积极探索在村民小组建立党小组，加大在农村优秀青年中发展党员工作力度。创新内容方式，找准着力点，不断加强机关、社区、学校、企事业单位、非公经济组织和新社会组织中的党组织建设。切实加强对党员的教育、培训和管理，搭建党员联系和服务群众工作平台，推进党员服务中心建设。坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，以正在干的事情为中心，深入开展创先争优活动，进一步形成学先进、当先进、赶先进的浓厚氛围，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

　　（六）大力弘扬党的优良作风。教育引导全体党员加强党内生活锻炼，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风，加强党性修养，促进优良作风的养成。要大兴密切联系群众之风，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要大兴求真务实之风，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要大兴艰苦奋斗之风，始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。要大兴批评和自我批评之风，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以建设民本桃江活动和作风效能环境建设民意调查活动为载体，下大力气解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

　　（七）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，认真落实“三重一大”、“三不一末位”制度，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约的运行机制。进一步加强“党风廉政舆情在线”等网络监督平台的建设、运用和管理，努力拓展人民群众参与反腐倡廉工作渠道。加强农村党风廉政建设，深入推进党务公开，促进权力运行程序化和公开透明，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。保持惩治腐败高压态势，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，不断提高党和政府的公信力，维护和树立党员干部廉洁自律的良好形象。

　　同志们，蓝图已经绘就，关键在于落实。要不断完善综合目标管理考核机制，加强督促检查，建立健全责任制和责任追究制，着力加强执行力建设，努力形成用心谋事、真心干事、尽心成事的良好氛围。全县各级党组织和广大党员干部要根据本次会议精神和“十二五”规划要求，主动对号入座，明确责任，认真履职，勇于担当，心往一处想、劲往一处使，以求真务实的干劲、螺丝钉的钻劲、咬定青山不放松的韧劲和不达目标不罢休的拼劲，扎扎实实抓好各项工作落实，认认真真完成各项工作任务。

　　同志们，历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们，形势催人奋进，使命崇高伟大。让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全县广大党员干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的眼光，更加顽强的意志，更加坚定的毅力，更加非凡的气魄，更加昂扬的精神，更加扎实的工作，在桃江这块历史悠久、文化深厚、充满希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟光辉灿烂的明天，为推动科学跨越、建设生态桃江而不懈奋斗！