福建检验检疫局开展竹木制品质量安全活动纪实

　　竹木制品是我国也是福建省传统的出口大宗产品，福建检验检疫局辖区该产品年出口额近10亿美元，产品远销30多个国家和地区，涉及千家万户，成为福建省一些县市的支柱产业。

　　为此，福建局结合“质量和安全年”活动，主动出新招，有力地促进竹木制品出口。

　　完善一个体系，把好有害生物和有毒有害物质控制关。由于准入门槛较低，竹木草制品生产企业千差万别，企业规模小、设施条件差、管理水平低是该行业存在的普遍问题。为此，福建局结合辖区实际，大力帮扶企业建章立制，逐步摸索建立了一套包括原(坯)料处理、生产加工管理、厂检员培训、防疫措施落实、有害生物控制、生产加工、成品包装、仓储运输全过程防疫重点的生产管理体系。同时，针对国外对出口竹木制品提出关注有毒有害物质的新要求，主动辅导企业在原有生产管理体系基础上建立有毒有害物质控制措施，在原料把关上推行合格原料供应商评价和验证制度，在生产加工上建立了溯源制度，突出建立健全以有害生物和有毒有害物质控制为核心的质量管理体系，促进了企业质量管理水平的全面提高，确保出口产品质量安全不断满足国外越来越严苛的技术措施要求。

　　夯实两个基础，强化出口准入和质量安全。一方面，把好注册登记关，夯实出口准入基础。出口农产品注册登记制度出台后，该局及时消化制定了《出境竹木草制品生产企业注册登记实施细则》，认真把好注册登记关，引导培育龙头企业，淘汰不合格企业，促进小企业整合，扶持潜质企业，主动为企业“强筋壮骨”。他们认真辅导建立并严格审核企业质量管理体系，确保针对关键问题控制所建立的措施科学有效；明确企业硬件条件的基本要求，确保出口企业硬件设施水平；实行厂检员持证上岗，并组织编写培训教材，集中培训、免费咨询、个别指导、合格发证等，切实让厂检员履行协助把好出境竹木产品质量安全关。同时，强化企业质量主体意识，让申请注册登记的企业主动签署质量安全承诺书。

　　另一方面，把好关键控制点，夯实质量安全基础。出口竹木制品质量安全的主要问题是携带有害生物和有毒有害物质超标。为此，福建局不仅在企业建立质量管理体系过程中重点指导帮扶企业建立关键环节的控制措施，而且在日常监管等活动中，也耐心细致讲解关键环节控制的重要作用和具体方法，如原辅料中的有毒有害物质监测、竹木草制品中蒸煮环节对有害生物的控制等。同时，将关键环节控制制度的执行情况作为企业质量管理体系运行有效与否的重要判定依据，大力促进和帮扶企业切实提升质量管理的有效性。

　　今年以来，福建出口的竹木制品没有一例因携带有害生物和有毒有害物质超标而遭退货或违规通报。

　　抓好三项工作，全力促进扩大出口。一方面，全面实行分类管理，引导扶优限劣。福建局对辖区近1000家出境竹木企业进行了深度分类管理，全部开展信用等级评价，并给予不同信用等级的企业不同优惠措施。如一类企业低风险产品的查验比例，从原来的5%降低到1%；中风险产品从原来的10%~30%降低为3%~10%。同时，在分类的出口企业中积极推进直通放行、绿色通道、快速核放等便捷通关措施，这些措施极大地激发了企业争创一流、诚信经营的积极性。目前，近1000家出口竹木草制品生产企业中，已有一类企业近100家。

　　另一方面，把准切入点，实施有效监管。在大力推行分类管理的基础上，福建局又采取一系列配套措施，强化日常监管。比如，制定详细的作业指导书，对从注册登记、分类考核、产品风险分级、单证审核、口岸查验、检验检疫放行，到日常监管和抽查验证等各个环节及各项工作进行了全面规范；组织专家根据各类产品加工工艺、技术指标和除害处理方式的不同，确定不同的检疫风险等级，施予不同的风险管理，并进入企业档案；根据企业数量、企业类别和产品风险等级，依规确定每一家企业每一类风险等级出口产品现场查验的比例，以及日常监管频率，并制定详细的工作实施方案；加大督察力度，将此项工作纳入年度工作质量检查，检查结果纳入绩效考评，使监管工作环环有章可循，事事做到有效落实。

　　同时，首推官方监控验证计划，切实减轻企业负担。为帮助企业渡危机、保安全、扩出口，福建局率先在全国推行残留官方监控计划。他们根据国外和国家强制标准要求，制定了年度出口竹木制品有毒有害物质残留验证计划，并且所有检测费用均从福建局残留监测专项经费中列支，不收企业任何费用。